虽然不是定数，但基本上是在一个区间内稳定的，有人加入了，自然就需要有人出去。加入的人是国子监，那出去的人是……

最棘手的人选问题解决了。

朱允炆选择的西域第一任布政使是一直以来都十分被重要的山西巡抚茹瑺，选择他去西域，实在是因为没有谁比他再合适不过了。

西域面积太大，用一个布政使来管理民生，必须是朝廷重臣，不从内阁出人，也必须从尚书、侍郎中出。

茹瑺的优势一如他成为山西巡抚时的优势一样，加上他现在不需要继续留在山西办事了，也不需要返回京师，直接去西域上任也好。

对于茹瑺，朱允炆多少有些愧疚，这就是自己的一个救火大队长啊。可没办法，有本事的还年轻，主政一方尚欠缺经验。

至于兵部侍郎刘儁，等他回来，让他再去西域吧，充当茹瑺的副手。

布政使司的问题已初步得到解决，朱允炆传唤解缙、杨士奇、郁新、梅殷、铁铉、杨溥等人，商议西域都指挥史司的设置问题。

都指挥史司，就都司，控制西域的军事机构。

朱允炆很清楚，西域能不能长治久安，关键在于当地百姓能不能归心。

考虑到现在西域的人种成分比较复杂，即有当地回回人，也有来自中亚的商人，还有一部分蒙古人，还有一些不知道是哪里冒出来又扎根在西域的人。加上那里的人信仰安拉的比较多，时不时会冒出来几个人充当安拉的化身，拿一本破书忽悠一批人闹事，朝廷若只一味苛求民心归顺，就太过理想化了。

必须有军队驻扎，必须设置都司，设置卫所，这是大明真正控制西域，也是确保西域不乱的关键。

与布政使司选拔人员的难题不同，朱允炆考虑西域都司时，最难的反而不是人选，而是设置多少卫所，总兵力多少。

铁铉分析过朱棣的西域卫所文书，第一眼就给否决了，包括解缙、郁新在内，都不同意朱棣的方略。

朱棣的主张是，以委鲁母为都司治所，以哈密、孛罗城、亦力把里城为三个军事重镇，在整个西域范围内，共设卫十个，所二十六个。

杨士奇看着皱眉的朱允炆，帮着朱棣说话：“一个山东设置八卫五所，而西域又大山东十倍多，设卫十个，所二十六个，算不得多。”

郁新摇头：“西域地广，但西域同样人稀。何况朝廷养一个山东兵需要多少耗费，养一个西域兵又要多少耗费？这笔账必须算清楚了。燕王所提方略，可是涉及到八万五千多人。杨阁，你认为朝廷目前还有力量供养八万军队持续驻留西域吗？”

杨士奇没有中郁新的圈套，而是跳了出去：“朝廷是没有力量供养八万西域军队，可正如霍邻他们所言，西域有西域的山，有西域的水，有土地，足够进行军屯，只需要朝廷多给他们一点帮助，说不得过几年就成了粮仓，无需朝廷运输粮食。”

郁新盯着杨士奇，悠悠问了句：“不需要朝廷运输粮食，这是朝廷希望看到的事吗？”

杨士奇瞳孔一凝，脸色微变。

到此时，杨士奇才明白过来，西域或许可以成为一个粮仓，或许真的能实现粮食的自给自足，但问题是，朱允炆怎么看，他能容忍这种事发生吗？